우리나라에서 재난의 발생과 그로 인한 피해는 날로 증가하여 왔다.

이에 따라 중앙정부에서는 재난의 발생을 예방하고 그 피해를 감소시키기 위해 통합적 재난관리조직을 구축하였으나 지방자치단체차원에서는 효과적으로 재난에 대응하지 못하고 있다.

바람직한 재난관리조직은 재난의 속성으로부터 유추되어야 한다. 재난의 속성은 불확실성, 복잡성, 누적성, 인지성 등이다.

이러한 속성에 대응하기 위한 지방재난관리조직은 유기적, 협력적, 통합적, 학습적 구조를 가져야 한다.

유기적 구조를 위해 분권화, 가외성, 탈권위적 조직문화가 필요하며, 협력적 구조를 위해 정부간 수평적 연계체제와 민간참여의 조직화가 필요하다.

통합적 구조를 위해서는 통합적 지방재난관리조직과 통합적 정보시스템이 필요하며, 학습적 구조를 위해서 방재인력의 전문화와 교육훈련의 강화, 그리고 공동피해조사위원회가 필요하다.