국제표준화기구(ISO)의 재난관리 총회가 우리나라를 포함해 캐나다 등 40개국의 방재전문가 150여명이 참석한 가운데 지난 5월 20일부터 23일까지 4일간의 일정으로 서울(코엑스)에서 열려 활발한 논의가 이루어졌다. 특히 이번 총회를 계기로 재난관리 분야에서 표준의 역할과 중요도에 대한 인식을 끌어올리고 국제표준화 활동에 대한 대국민·대정부 인식제고와 함께 TC223 재난관리 분야에서 한국 측 입지가 강화될 것으로 점쳐 지고 있다.

이번 서울 총회에서는 ‘재난관리 시스템 가이드라인’, ‘지휘·통제’, ‘재난경보 체계’, ‘연습·훈련의 원칙과 절차’, ‘재난관리 역량 개선’ 등 7종의 국제표준안을 제정하기 위한 논의가 진행됐으며, 국제표준화기구(ISO)는 ‘서남아시아 쓰나미’와 같은 대형 재난의 분석을 통하여 얻은 재난경보체계의 중요함과 국제구호활동의 효율성 제고가 절실하다는 교훈을 바탕으로 재난관리 체계의 국제표준화 방안이 시급하다는 판단에 따라 이를 바탕으로 한 세미나와 토론이 이어졌다.

우리나라의 경우 지난해 제정된 ‘재해경감을 위한 기업의 자율활동 지원에 관한 법률’에 따라 ‘재난관리 우수기업 인증제도’를 이번 회의에서 국제표준에 반영하도록 제안했다. 이를 위해 소방방재청, 지식경제부 기술표준원, 한국BCP협회 등에서 20여명의 방재 전문가들이 참여했다. 52개국 150여명이 참가한 제5차 ISO/TC223(재난관리) 총회는 19일 재난관리 기반규격 개발회의를 시작으로 사전행사로 PASC 회원국과 개도국 미팅을 거쳐 21일 오전 본격 개막총회의 서막을 시작했다.

정영환 ISO/TC223 Societal Security 한국대표(한국BCP협회 부회장)은 “우리나라의 경우 재난관리표준은 없지만 ‘재해경감을 위한 기업의 자율활동 지원에 관한 법률’이 시행, IPOCM에 대한 로드 테스트를 마무리 해 이번 제5차 회의를 서울에 유치하게 됐다”며 “우리 실정에 맞는 국제표준이 제정될 수 있도록 발 빠르게 대처한 결과, 주변 참가국들의 지지를 얻어 냈다”고 설명했다.

Dr. Marc H. Siegel, 한국 재방문
해외전문가로 IPOCM 개념을 제안하고 규격개발을 주도한 Dr.Marc H.Siegel(ISO/TC223/WG1재난관리 Framework 컨비너)이 ISO 서울총회에 다시 얼굴을 내밀었다. 현재 재난관리 국제표준에 있어 ISO/PAS WD22399(재난관리 가이드라인)는 최초의 재난관리 국제표준으로 NFPA1600과 기존의 표준들은 BCP(Business Continuity Program)개념에 근간을 둔 것인만큼 Dr.Marc H.Siegel은 “표준은 법규가 아니며 법규는 표준에 의해 만들어지는 것”이라고 강조한 뒤 “현재 나라마다 버전이 다른 BCP를 일원화 할 필요가 있다”고 역설했다.

취약점·위험성 파악 공식화 ‘한목소리’
이날 40여개국 전문가들은 위험평가 산출에 있어 조직은 조직의 위험과 위협, 발생가능성, 자산, 환경, 조직의 취약점과 위험성을 파악하기 위한 공식화 된 문서평가가 뒷받침돼야 한다고 주장했다. 이를 위해 조직은 인명과 자산, 보상, 이익, 신용, 자연환경과 같은 다양한 요소를 고려, 위험에 대한 정보 분석과 심각한 결과를 초래할 수 있는 위험군과 그 위험의 결과에 대한 심각성을 결정할 수 없는 위험군을 선정해야 할 것이라고 목소리를 높였다.

결국 조직은 조직의 위협, 위험, 위험도 평가와 관련된 정보를 계속 갱신하되 필요한 경우 기밀로 유지해야 하며 위협, 위험, 위험도 평가는 조직 내 변화와 조직의 업무환경, 직무서비스의 변화추이에 따라 재평가돼야 한다고 덧붙였다.

‘人災는 이제 그만’
9.11테러 발생 이후 재난관리 능력향상을 목적으로 2001년 설립된 ISO/TC223은 인도양 쓰나미 발생 이후 재난관리 표준화가 시급하다는 판단에 따라 스웨덴을 의장국으로 변경, 2006년 5월 1차 총회를 개최, 활발한 활동을 펼쳐 왔다. 한국은 2006년에 정회원으로 가입, 재난관리 및 업무연속성 관리능력 제고를 위한 기술·인력·조직·기능적 상호 호환성 개선과 재난상황 인식 공유 등을 위한 국제표준화 활동에 주력하고 있다.

재난관리 표준은 ‘재난발생 경보체계’, ‘재난 발생 시 업무 중단을 최소화하는 관리체계’, ‘재난대응 및 복구 활동에서의 협력체계’ 등을 효율적으로 구축, 이러한 재난관리 체계의 조직간 상호 호환성을 보장하는 수단과 방법을 제공한다. 재난관리표준화 작업은 표준을 기반으로 하는 재난관리시스템을 도입함으로써 ‘조기대응 실패와 피해 확산’ 등의 반복되는 인재(人災)를 막자는데 목표를 두고 있다. 지식경제부 기술표준원과 소방방재청은 향후에도 국제표준화 활동과 국가재난관리 표준화에 협력, 사회안전망 구축 기반 마련을 지속적으로 추진해 나갈 방침이다.

‘한 단계 더 도약’ 촉매 역할
한편 ISO/TC223 재난관리 서울총회는 지난해 네덜란드 헤이그 총회에서 서울에서 개최키로 결정된 데 따른 것으로 2006년 5월 스웨덴 스톡홀름 개최 시 30개국 68명에서 같은 해 11월 태국 방콕에서 열린 2차 회의 시 26개국 98명, 3차 미국 올란도 18개국 82명, 지난해 11월 네덜란드 헤이그 총회는 22개국 96명이었던 반면 서울총회는 52개국 150 여명의 전문가들이 참석한 것으로 잠정 추산되고 있다. 이번 서울총회를 통해 그동안 추진해 온 연구결과를 국제규격에 접목시켜 성장 발전 할 수 있는 기반을 구축하는 촉매제 역할을 했다는 평을 받았다.