위기관리경영 - 환경
눈에 잘 보이지 않는 초미세먼지가 우리의 건강을 위협하고 있다. 환경부 국립환경과학원(원장 박석순, 이하 ‘과학원’)은 2011년 연중 초미세먼지(이하 ‘PM2.5’) 농도를 측정한 결과, 전체 평균 28.1㎍/㎥로 2015년부터 적용될 우리나라 대기환경 기준 25㎍/㎥을 대부분 초과했다고 밝혔다.
<위기관리경영 - 이교진 기자>

환경부, 초미세먼지 대기환경 기준 마련 2015년부터 적용 예정
국립환경과학원는 지난 8월 28일 초미세먼지 현황 파악 및 관리를 위해 국내 최초로 추진된 1년에 걸친 장기간 측정결과를 발표했다. 측정은 백령도, 수도권(서울 불광동), 남부권(광주 오룡동), 중부권(대전 문화동) 등 총 4대 권역의 대기오염집중측정소에서 진행됐다. 초미세먼지(PM2.5, PM-Particulate Matter)란 대기 중에 떠다니는 미세한 먼지로 머리카락(약 300㎛ 정도)보다 매우 작으며, 직경 2.5㎛보다 작은 먼지(1m = 106㎛)다. 1㎍는 1g의 백만분의 1의 무게다. 과학원이 전국 4곳의 대기오염집중측정소에서 지난 1년간 PM2.5 농도를 상시 측정한 결과에 따르면, 백령도 23.9㎍/㎥, 수도권 29.3㎍/㎥, 남부권 30.9㎍/㎥, 중부권 32.4㎍/㎥로 백령도를 제외한 모든 권역에서 기준 농도인 25㎍/㎥보다 높았다.

보스톤 등 미국 주요 6개 도시보다 2배 이상 높은 수준
가장 농도가 높았던 중부권 측정소는 도로변에 위치, 자동차 배출원의 영향으로 인해 가장 높은 수치를 보이는 것으로 분석됐다. 수도권역의 2011년 농도는 2005년 대비 약 9㎍/㎥ 낮아진 것이며, 이는 그동안 환경부가 꾸준히 추진해온 ‘수도권 대기질 개선 대책’을 통해 경유 자동차에서 많이 배출되는 먼지성분이 감소한 영향으로 추정된다. 또한, 측정 결과 확인된 연간 전국 평균 28.1㎍/㎥는 보스톤 등 미국의 주요 6개 도시 평균 14㎍/㎥보다 2배 이상 높은 수준이다. 미국의 주요 6개 도시 중 보스톤은 10.3㎍/㎥, 시카고 14.0㎍/㎥, 휴스턴 13.3㎍/㎥, LA 23.5㎍/㎥, 워싱턴DC 11.8㎍/㎥, 디트로이트 11.2㎍였다.

문제는 PM2.5가 일반적으로 건강에 좋지 않다고 알려진 미세먼지(PM10)보다 입자가 작아 폐에 깊숙이 쌓이기 때문에 인체에 더 유해하다는 점이다. PM2.5는 인체에 해로울 뿐만 아니라 시정거리의 감소와도 밀접한 관련이 있는 오염물질이나 그동안 실태 파악이나 체계적인 관리가 이뤄지지 못했다. 이에 따라 환경부는 2011년 3월 PM2.5 대기환경 기준을 마련했으며, 제반시설 구축과 제도 마련 등을 거쳐 2015년부터 적용할 예정이다. PM2.5로 인한 피해를 막기 위해서는 국가 차원의 저감 대책 마련이 시급하며, PM2.5의 발생에 가장 많이 기여하는 2차 에어로졸(Secondary Aerosol)의 생성량을 줄이는 것이 급선무다. PM2.5는 자동차, 화력발전소 등에서 배출된 1차 오염물질의 대기 중 반응으로 생성된 2차 오염물질로 주로 황산염, 질산염, 유기탄소 등으로 구성되어 있다.

발생 기여율 산정 결과 2차 에어로졸(Secondary Aerosol)이 가장 높았으며 노천소각, 석탄연소 등에 의한 영향이 높은 것으로 나타났다. 국립환경과학원 관계자는 “국민건강 보호 등을 위한 대기 환경 개선을 위해 2015년부터 적용되는 대기환경 기준 달성을 달성할 수 있도록 PM2.5 측정망을 36개까지 단계적으로 확대 설치할 것”이라며 “2차 에어로졸 감축안 마련 등 종합적이고 실질적인 저감대책 수립을 위해 산업체 및 학계 관련 전문가들과 지속적인 연구를 추진하겠다”고 밝혔다.

어린이보호구역, 환경오염 관리 필요
이와 관련 환경부(국립환경과학원)는 지난 9월 6일 자동차운행 등으로 인한 환경오염이 우려되는 일부 학교의 어린이보호구역에 대해 소음도와 대기오염도, 주요 오염원 등 환경에 대한 인식도를 조사하고 그 결과도 발표했다. 어린이 보호구역에 대해, 미국은 차량공회전 및 흡연금지, 스쿨버스 노후차량 개선 등 일부 환경 관리를 하고 있는 반면에, 우리나라는 아직 이러한 환경 관리를 하지 않고 있다. 이에 따라, 환경부는 우선적으로 도로변, 공단 등 환경이 취약한 지역 내 7개 학교의 어린이보호구역을 선정, 2011년 6월부터 10월까지 환경 오염도와 교통량을 측정하고, 어린이보호구역에 대한 인식도를 조사했다.

교통량 및 소음도 조사결과, 교통량은 등교(오전 8~9시)와 하교(12~14시) 시간대가 그 외 시간대보다 상대적으로 많았으며, 소음은 대부분의 조사지점에서 환경기준을 초과했다. 교통량은, 정문 앞의 경우 733~7,593대 범위(12시간 관찰)로 학교별로 큰 차이를 보였다. 소음은 54~74dB(A) 수준으로, 조사지점의 해당 소음기준을 적용한 결과 대부분 조사지점에서 소음환경기준을 초과(초과율 85%)했다. 대기오염도 조사결과, 미세먼지(PM10)를 제외한 이산화황(SO2), 일산화탄소(CO), 오존(O3) 및 중금속(납, 크롬) 등은 기준치 이내인 것으로 나타났다. 24시간 측정한 미세먼지(PM10) 농도는 측정지점별로 24.3~193.3㎛/㎥ 범위를 보여 조사지역의 2010년 6월 도로변 대기측정소 측정결과와 유사한 값을 나타냈다. 한편, 현재 미규제 물질인 초미세먼지인(PM2.5)는 측정지점별로 20~119㎛/㎥ 범위를 나타냈으며, 2015년부터 적용하는 기준(50㎛/㎥)을 35% 초과해, 향후 지속적 관찰 및 개선 노력이 필요한 것으로 나타났다.

초미세먼지도 개선을 위한 관리가 필요
본 조사에서 기준치 이상 검출된 소음, 초미세먼지(PM2.5)는 도로 주변 등에서 측정한 다른 조사결과와 유사한 범위를 보였으나, 성장·발달기에 있는 어린이의 경우 환경오염에 특히 민감하기 때문에 어린이 건강보호를 위해 자동차 배기가스 배출저감 등 환경오염을 줄이기 위한 노력이 필요한 것으로 파악됐다. 교사와 학부모를 대상으로 한 어린이보호구역에 대한 인식도 조사결과, 어린이보호구역은 환경 측면보다는 교통안전에 도움이 된다고 보고 있으며, 자동차 배기가스, 주변 공장시설, 쓰레기 소각시설, 주변 상가시설 등이 환경오염 발생 우려 요인으로 생각하고 있으며, 또한, 환경개선을 위해서는 어린이보호구역 재지정 또는 제도보완 등이 필요하다고 인식하고 있었다.

환경성질환 특성파악을 위해 조사대상 학교의 2∼6학년 전체 학생을 대상으로 한 알레르기질환 유병률에 대한 설문조사 결과, 아토피피부염 진단경험은 30.3%, 알레르기비염은 34.9%, 천식 7.4%로 나타나, 조사규모가 적은 점을 감안하면 국내의 다른 조사 결과와 특별한 차이가 없는 것으로 나타났다. 환경부(국립환경과학원)에서는 어린이 건강보호를 위해 어린이 보호구역에 환경보건 실태 파악을 위해 추가적인 전국단위의 조사연구를 추진 중에 있으며, 조사결과를 토대로, 관계부처와 협의하여 주출입문 및 통학로에서의 한시적 교통제한(등하교시간), 스쿨버스 등 차량출입을 위한 별도의 출입구 마련 등 어린이보호구역에서의 환경관리방안을 도출할 계획이다.

※ 1차 오염물질 연소과정에서 대기 중으로 직접 배출된 오염물질(PM10 ,SO2, NO2 등)

※ 2차 오염물질 1차 오염물질이 대기 중 다양한 반응을 통해 생성된 오염물질(O3, PM2.5 등)

※ 에어로졸(Aerosol) 대기 중에 떠 있는 휘발성이 작은 액체 및 고체상 물질

※ 어린이보호구역 도로교통법 제12조에 따라 초등학교·유치원 등의 주 출입문을 기준 반경 300m (필요시 500m) 이내에서 지정할 수 있으며, 2010년 12월 기준으로 지정 가능 대상 총 15,915개소 중 13,207개소를 지정(83%)하여 운영 중

※ 초미세먼지는 미세먼지의 대략 60∼80%의 비율로 존재. 도시지역에서 주요 배출원은 차량으로 알려져 있으며, 이번 연구에서도 초과지점이 학생들의 주통학로와 버스전용차로에서 주로 발생