서울시가 '07년부터 시행해온 미세먼지 위주의 대기질 정책이 어느 정도 가시적인 성과를 거둠에 따라 정책 중심을 초미세먼지로 전환, 현재 뉴욕, 런던, 파리 등 선진도시보다 1.5~2배 높은 서울의 초미세먼지 농도를 10년내에 해외 선진도시 수준인 15㎍/㎥대로 낮추어 나간다.

핵심적으로 오는 10월부터 서울에서 ‘초미세먼지(PM-2.5) 경보제’가 전국에서 처음으로 시행된다.

이는 정부가 '15년 1월부터 시행하려고 하는 초미세먼지 관리시점 보다도 1년 이상 앞당겨 시행하는 것으로써 초미세먼지로 인한 시민 건강 위해요소를 하루 빨리 저감시켜 나가기 위함이다.

이와 함께 시는 자동차 연소, 대기오염배출사업장 및 건물난방, 건설기계, 비산먼지, 직화구이 등 초미세먼지 발생의 주요 원인이 되는 대기오염물질을 집중 저감해 나가는 등 초미세먼지 관리 중심으로 이뤄진 4개 분야 28개 사업의‘대기질 관리 강화대책’을 27일(월) 발표, 2014년까지 본격 추진한다고 밝혔다.

초미세먼지(PM-2.5)는 직경이 10㎛ 이하인 미세먼지(PM-10)에 비해 매우 작아 흡입 시 기도에서 걸러지지 못하고 대부분 폐포까지 침투해 심장질환과 호흡기질환을 유발한다.

현재 서울은 작년 3일에 불과하던 고농도(100㎍/㎥ 이상) 미세먼지 유입일이 올해 들어 벌써 12일에 달할 정도로 중국 등 외부로부터의 고농도 오염물질 유입이 늘어가고 있고, 내부적으로도 높은 인구밀도, 자동차 보유대수 증가 등 초미세먼지에 대한 관리가 시급한 상황이다.

서울시 대기질 관리 강화대책은 크게 ▴초미세먼지 경보제 시행 ▴초미세먼지 저감 특별대책 추진 ▴운행경유차 저공해화, 교통수요 관리 등 일반 대기질 개선대책 강화 ▴수도권 및 동북아 도시간 환경협력 강화 등 4개 분야로서 세부적으로는 28개 사업으로 추진된다.

10월부터 ‘초미세먼지 경보제’, 1,029개 전광판·홈페이지 등 통해 알려

우선 10월부터 시행하는 ‘초미세먼지 경보제’의 경우 서울시내 25개 측정소에서 측정되는 초미세먼지 시간평균 농도를 1,029개 전광판, 서울시 대기환경정보 홈페이지(cleanair.seoul.go.kr) 및 모바일서울(m.seoul.go.kr)을 통해 실시간으로 공개하고, 일정기준 이상을 넘을 경우 주의보 또는 경보를 발령하면서 시민행동요령을 함께 알린다.

또, 초미세먼지 경보상황을 서울시 대기환경정보 홈페이지를 통해 대기질정보 휴대전화 문자서비스를 신청한 시민에겐 문자로도 알려주고, 서울시 기후대기과 트위터(https://twitter.com/seoulcleanair)를 통해서도 알린다.

서울시는 경보제 시행을 위해 ▴관계법규에서 초미세먼지 측정방법으로 규정한 중량농도법으로 측정하기 위한 장비 7대와 초미세먼지 실시간 성분 분석기 1대 추가 설치 ▴기존에 사용해 오던 초미세먼지 자동측정장치의 등가성 평가 ▴초미세먼지 경보기준 및 시민행동요령 마련 등 제반 준비를 거칠 예정이다.

현재에는 서울시내 46개소에서 베타선흡수법으로 미세먼지와 초미세먼지를 자동측정 중인데 여기에 초미세먼지 경보 시행을 위해 강북과 강남지역 대기측정소에 7개의 측정장비를 추가 설치하려는 것이다.

초미세먼지 자동측정장치의 등가성 평가는 현재 환경부가 측정하는 기준과 서울시가 측정하는 기준이 달라 경보기준에 대한 신뢰도 확보를 위해 이를 맞추고자 실시하는 것이다.

서울시는 초미세먼지 자동측정장치의 등가성 평가를 완료한 후 초미세먼지 경보기준과 시민행동요령을 마련할 계획이다.

이밖에도 초미세먼지 고농도 현상 시 발생원을 제대로 추적하기 위해 현재 양재, 구로, 광진 3개 측정소에서 11개 항목에 대해서 먼지 성분을 분석하고 있는 것을 '14년부터는 중금속, 탄소, 유기물 등 총 124개 항목으로 확대해 분석할 계획이다.

1,571억 예산 투입해 '14년까지 초미세먼지 주요 원인물질 집중 저감 특별대책 추진

서울시는 올해와 내년에 1,571억 원의 예산을 투입해 초미세먼지를 유발하는 주요 원인물질들을 집중 저감하는 특별대책도 추진한다.

초미세먼지는 주로 질산염, 황산염 등의 이온성분과 금속화합물 등 유해물질로 구성되어 있는데, 이들의 원인물질인 질소산화물(NOx), 황산화물(SOx) 등의 발생량을 줄이는 것이 핵심인 만큼 이를 유발하는 원인 차단에 나서는 것이다.

미세먼지(PM-10)의 경우 비산먼지 48%, 자동차연소 20.7%, 대기오염물질 배출사업장 및 건물난방 부문 15.5% 순으로 발생하는 반면, 초미세먼지(PM-2.5)는 자동차 연소 34.4%, 대기오염물질 배출사업장 및 건물난방 부문 27.3%, 건설기계 등 17.2%, 비산먼지 12%, 직화구이 등 생물성연소 7.2% 등 화석연료 연소과정에서 많이 배출되고 있다.

주요 사업으론 ▴대형화물차·통근버스 등 건설기계 미세먼지·질소산화물(PM-NOx) 동시 저감장치 부착 ▴에너지 고효율·저녹스형 가정용 친환경보일러 보급 ▴도로 초미세먼지 저감을 위한 분집흡입청소차량수 확대 ▴비산먼지 이동측정차량 도입을 통한 고농도지역 현장측정 및 즉각적인 먼지 제거 ▴직화구이 음식점 그을음(블랙카본) 저감장치 설치 등을 추진한다.

‘대형화물차·통근버스 등 건설기계 미세먼지·질소산화물(PM-NOx) 동시 저감장치’는 ‘14년까지 1,150대 시범 부착 후 ’15년부터 확대 보급할 계획이다.

‘에너지 고효율·저녹스(NOx)형 가정용 친환경보일러’는 올해 중 SH공사가 관리하는 임대주택 800가구에 시범 설치한 후 '14년 2만 가구를 대상으로 친환경보일러 교체 시 일반보일러와의 설치비 차액 일부(20만원중 절반인 10만원 정도)를 지원한다.

저소득가구 노후보일러에 대해 우선 지원하고 질소산화물(NOx)저감결과가 좋을 경우 '15년부터 본격 보급에 들어갈 예정이다.

도로의 초미세먼지 저감을 위한 ‘4계절 분집흡입청소차량’도 현재의 23대에서 내년까지 55대로 2배 이상 대폭 확충한다. 우선 올해에 7대를 추가한다.

4계절 분집흡입청소차량은 특히 물청소가 어려운 겨울철에도 도로의 초미세먼지를 흡입 청소할 수 있는 장점이 있기 때문에, 현재 분집흡입청소차량이 없는 자치구를 중심으로 내년까지 1개구당 2대씩은 보유할 수 있도록 할 계획이다.

이외에도 현재 도로물청소차 230대, 노면청소차 143대가 가동되고 있다.

이렇게 되면 도로청소 작업거리도 연간 103만㎞(12년)에서 '14년, 150만㎞로 확대된다.

서울시는 ‘비산먼지 이동측정차량’ 2대도 처음으로 도입해 서울시내를 돌아다니며 비산먼지 농도를 측정하고, 고농도 지역은 도로 물청소, 분입흡입청소 등 먼지제거 작업이 즉시 이뤄질 수 있도록 할 계획이다.

숯불구이 등 직화구이 음식점에서 발생되는 초미세먼지 저감을 위해선 ‘그을음(블랙카본) 저감장치’를 설치할 수 있도록 설치비 융자 등으로 지원한다. 특히 일정규모 이상의 업소에 대해서는 설치를 의무화하는 등 제도개선도 함께 추진할 계획이다.

그을음(블랙카본) 저감장치는 서울시 녹색기술 R&D 지원사업의 하나로 개발 중에 있으며 금년 8월까지 완료될 예정이다. 현재 4곳에서 시험운영 중에 있다.

이밖에도 초미세먼지 발생원의 하나이면서도 그동안 관리 사각지대에 있던 운행 중 건설기계의 대기오염물질 배출허용기준 도입, 경유 자동차 운행차량 정밀검사 항목에 이산화질소 추가, 가스 냉난방기기의 이산화질소 배출허용기준 설정 등 제도개선을 환경부에 건의할 계획이다.

‘운행 경유자동차 저공해화’ 등 그동안 추진했던 일반 대기질 개선대책 강화

서울시는 그동안 추진했던 일반 대기질 개선대책도 강화한다.

배출가스 정밀검사에서 기준을 초과한 경유차량과 총중량 2.5톤 이상이면서 차령 7년 이상인 경유차량을 대상으로 실시하고 있는 ‘운행 경유자동차 저공해화’ 사업은 ‘12년 24만8,779대에서 올해 26만4,099대로 늘리고, 내년까지 27만7,899대(누적)로 확대할 계획이다.

‘경유 버스와 청소차량을 CNG 차량으로 교체’ 하는 사업도 올해 1만396대까지 교체하고 14년 1만1,111대(누적)까지 교체한다. 이렇게 되면 거의 모든 차량이 CNG 차량으로 교체된다.

또 급출발, 급가속, 급제동, 고rpm 운전을 방지하는 ‘친환경운전 장치 버스 부착사업’도 지난해 4,597대에서 올해 5,597대로 확대하고 14년까지 6,597대(누적)로 늘릴 계획이다.

이외에도 인쇄소, 세탁소, 주유소 등에서 발생하는 휘발성유기화합물(VOCs) 관리도 강화하고, 비산먼지 발생사업장 관리도 강화한다. 도시교통본부에서 추진하는 도로 다이어트 등 교통수요 관리를 통해서도 대기오염물질을 줄여 나갈 계획이다.

초미세먼지 중국 등 동아시아 영향 49%, 국내외 환경협력 통한 대기질 관리

초미세먼지의 경우 중국 등 동아시아 영향이 절반에 가까운 49%를 차지할 만큼 외부에서 미치는 영향이 큰 만큼 국내외 환경협력을 통한 대기질 관리도 추진한다.

먼저 오는 10월엔 ‘동북아 대기질 개선 협력을 위한 국제세미나’를 서울에서 개최한다. 여기엔 서울의 대기질에 영향을 미치고 있는 중국, 일본, 우리나라 3개국 10여개 도시가 참여한다.

아울러 서울시는 수도권대기환경청, 인천시, 경기도와 함께 ‘수도권 시·도 대기환경 개선을 위한 공동협력’을 강화한다.

시민과 함께하는 대기질 측정기회도 가짐으로써 대기질 개선에 시민동참을 제고할 계획이다.

한편, 미세먼지(PM-10)의 경우에는 그동안 운행경유차 저공해화, CNG차량 보급, 공사장 비산먼지 관리 등을 통해 그 농도가 ‘07년 61㎍/㎥에서 ‘12년엔 ‘95년 대기질 측정 이래 최저농도인 41㎍/㎥으로 개선됨으로써 국가환경기준(50㎍/㎥)를 충족하게 됐다.

이번 초미세먼지 관리 강화대책은 미세먼지(PM-10)의 일부이면서도 시민건강에 더 유해한 초미세먼지(PM-2.5)를 조기에 저감하고자 ‘14년까지 시행하는 것으로서 ’15년 이후에는, 현재 환경부가 ‘15년부터 10개년간을 대상으로 수립중인 ‘수도권 대기환경 개선 2단계 기본계획’이 금년 중 나오는 대로 서울시 시행계획을 수립 시행해 나갈 계획이다.

김용복 서울시 기후변화정책관은 “초미세먼지는 심장질환, 호흡기질환 등 시민 건강과 직결되는 만큼 전방위적인 저감노력을 펼치는 것과 동시에 위험한 수준의 농도에 이를 때에는 시민들이 즉각 대응할 수 있도록 실시간으로 알려주는 경보제를 시행할 예정”이라며 “특히 대기질 개선을 위해선 시민들의 관심과 협조가 중요한 만큼 승용차 이용 자제, 실내 권장온도 유지를 통한 냉난방기기 가동시간 단축 등에 적극적으로 참여해 줄 것을 당부드린다”고 말했다.

위기관리경영 - 이정직 기자(jjlee@di-focus.com)