이미 앞에서 살펴본 바와 같이 우리가 일상 생활에서 널리 활용하고 있는 화학제품의 생산공정은 재난에 의해 갑작스럽게 가동이 중단되는 경우 공정의 특성상 완전 복구에 상당한 시간이 필요하다. 따라서 이로 인한 피해 규모는 적게는 수억에서 많은 경우에는 수백억에 이른다. 특히 이들 공정은 일반적으로 많은 양의 에너지를 필요로 하기 때문에 전기, 가스, 용수의 공급과 같은 유틸리티의 운영은 공장의 운영에서 필수적인 부분이면서도 운영에 상당한 비중을 차지하고 있다.

그러나 이러한 사고 중에서도 정전사고의 경우는 보통 한 공장에서 발생한 전력의 이상 공급의 문제가 공공의 송전 시스템에 문제를 발생시켜 이웃한 주변 공장들에 타격을 주는 경우가 발생하고 있다. 이는 전력의 문제뿐만 아니라 서로 간의 원료와 제품이 연계되어 있는 공장들에게 큰 피해를 주는 문제이다. 이는 기존의 에너지, 석유화학 공장에서의 가장 큰 위험을 그 공정이 인화성 물질과 고온·고압의 공정을 통하여 제품을 생산하는 특성상 폭발사고로 꼽았던 점에 비추어 보면 또 다른 양상을 보이고 있다고 할 수 있다.

근래의 사고 유형에 있어서 전기나 가스, 용수 공급과 같은 유틸리티 지원의 문제 발생으로 인한 사고의 증가는 공정 기술의 발전으로 인해 공정 기계의 중단 없이 시설을 가동하는 대형 장치산업 사업장이 늘어감에 따라 유틸리티 문제로 인한 사고의 피해는 예전과 달리 오른쪽의 표에서도 알 수 있는 바와 같이 그 피해 규모가 점점 커지고 있는 실정이다.



따라서 이와 같은 재난을 미연에 방지하고 또 예기치 못한 사고로부터 그 피해를 최소화하기 위해서는 업무연속성 체계인 재난관리 전략을 실제 공정에 도입하여 반복적인 교육과 훈련을 수행해야 할 것이다.

우선 이를 위해서는 이전에 도표를 통하여 나타낸 바 있는 BCP의 구성요소인 ① 리스크 평가(Risk Assessment) ② 비즈니스 영향 분석(Business Impact Analysis) ③ 리스크관리(Risk Management) ④ 안전과 보안(Safety and Security) ⑤ 상시 운영계획(Contingency Plan) ⑥ 대응/복구(Response/Recovery) ⑦ 위기전달(Crisis Communication) ⑧ 훈련/연습(Training/Excercise) ⑨ 조직학습(Organizational Learning) 등 9가지에 대한 연계시스템의 체계적 운용이 필요한 것이다.

특히 이러한 과정은 회사 내의 전 직원을 대상으로 비즈니스 연속성 확보계획(BCP)의 내용을 이해할 수 있도록 하는 비교적 단순화 한 1) 기업의 현황분석(Company Analysis) 2) 리스크의 평가(Risk Assessment) 3) 비즈니스 영향 분석(Business Impact Analysis) 4) 비상대응(Emergency Response) 의 단계로 재난관리 전략을 수립하여 워크숍 등을 통해 그 체계를 이해할 필요가 있다. 먼저 1) 기업 현황분석에서는 회사의 개요, 위치, 자연재해의 노출 및 위험정도, 재무사항, 과거 재난사건, 주생산품, 주요 원자재 및 수급처, 각 부서별 주요업무 및 공정흐름, 업무 활동 등을 각각의 Worksheet 를 작성하여 상세히 파악해 둘 필요가 있다.

그리고 이들 각 요소에 대한 2) 리스크 평가에서는 발생 가능한 위험요인 분석, 기업의 위기에 대한 취약성 분석, 리스크의 분류 및 영향 규명, 리스크의 발생 가능성, 그 영향 크기의 척도, 리스크 분포, 상위 리스크 도출을 위한 매트릭스 평가 등을 수행한다. 또한 3) 비즈니스 영향분석에서는 재해 시 비즈니스 영향을 최소화하기 위해 필수적으로 수행되어야 할 핵심 업무(Mission Critical Activities, MCA) 선정, 복구 요건의 정의, 업무단위 중단의 영향, 업무간 상호 연관성에 대한 정성적, 정량적 분석, 전략적 필요성, 업무 운영 인력 및 사용 자원의 파악, 복구 우선 순위 및 복구시간 목표의 정의 복구 필요 자원의 정의 등을 분석 수행한다. 이하에 산업별 복구 목표 시간(RTO) 분포 예를 표로 나타내었다.

비즈니스 영향분석을 통하여 선정된 핵심업무와 설문 및 각 부서별 업무별 Gap의 조정을 통하여 결정된 복구목표 시간, 선후행 업무, Vital Records, 필요 복구인력, 사무기기/장비, 비상연락망 등은 다음 단계인 비상 대응 단계의 전략 수립과 계획 수립에 반영된다. 이들 비즈니스 영향분석을 통하여 얻어진 결과가 BCP체계에서 어떻게 활용되는가를 아래의 그림에 나타내었다.

마지막으로 4) 비상 대응 단계에서는 상황 설정 시나리오의 작성, 예경보 체계의 설정, 비상 체제 조직 구성 등의 상황 관리, 상황전개에 따른 지시와 통제, 유관 기관의 지원협조 요청, 재행 유형별 각 부서별 비상운영 계획 및 표준행동 절차 수행의 과정으로 훈련 및 연습을 진행할 필요가 있다. 그렇게 함으로써 태풍, 지진, 해일, 집중호우 등과 같은 자연재난 뿐만 아니라 전기, 가스, 용수 등의 유틸리티 공급의 문제, 화재, 폭발과 같은 안전사고 등으로 인한 각종 재난으로부터 위기상황에 대한 예방, 대비에서 위기 발생 후의 대응, 복구에 이르는 전 과정에 이르는 비즈니스 상시운영계획을 차질 없이 수행함으로써 재난과 재해에 대한 불안감은 물론, 그 인명 및 경제적 피해를 최소화 할 수 있을 것이라 여겨진다.

 

이 명 섭
	영동대학교화장품과학과 교수 영동대학교 고령친화산업기업지원센터장 재난관리지도사 충청북도건설기술심의위원

<참고자료> 1. 이명섭, 재난포커스, 2010. 12
2. 안성준, 위험관리, 삼성방재연구소, 2008 여름호
3. (사)한국BCP협회, 업무영향분석실무, 2010