재난관리사 교육은 한국 BCP협회에서 재난관리사교육을 이수한 자나, 이에 해당하는 자격을 갖춘 자에 한에 이뤄지는 교육으로, 실제 재난 발생시 원인분석과 대처관련 상황을 심층 분석하는 교육이다. 특히 재난시뮬레이션을 통해 실제로 일어남직한 재난을 가상으로 꾸며 그에 따른 대처상황과 미흡한 점, 보완점 등을 살펴봄으로써 실제 상황발생시 재난관리전문가로써의 역량을 발휘할 수 있도록 도와주고 있다. 그중 지난 7월 2~3일, 14~15일 등 4일간 한국 BCP협회에서는 실시한 교육 중 재난관련 우수 시뮬레이션을 소개한다. 글 | 이교진 기자 

예술의 전당이 불타고 있다
재난 사례: 지난 2007년 예술의전당 오페라하우스 화재가 발생했다. 이 화재는 공연 중 발생했으며 100억 4천만원 상당의 피해를 입었다. 이에 따라 재난상황(테러, 화재 등)시 대규모 인명피해 발생 가능이 높으며, 다수의 사람이 이용하는 장소(다중이용장소)에서 발생하는 사고는 큰 재난으로 발전할 수 있다. 예술의 전당은 화재와 테러 가능성이 높은 것으로 나타났다. 그 이유로는 화재시 다양한 가연성 물질이 산재해 있으며, 테러시 관람객에 대한 형식적인 검색이 그 원인으로 분석됐다. 재난상황시 인명피해도 클 것으로 예상됐다.

예술의 전당 위협요인분석
예술의 전당의 경우 태풍, 낙뢰, 집중호우, 지진 등 자연재난이 발생할 경우 취약한 것로 나타났다.재난 시뮬레이션을 통해 살펴보면 우선 태풍이 발생할 경우 외부 전시관 지붕접합부가 취약한 것으로 나타났으며 이로 인한 외부 전시장(취약건물) 붕괴도 우려되고 있다.
낙뢰가 발생할 경우에도 피뢰침 등 낙뢰대비 시설 구축 미미와 내부 전기 시설 손상이 우려되며 또 내부 전기 시설 소손에 의한 화재도 위험수준인 것으로 나타났다. 집중호우시에는 배수시설 완비가 부족해 지하실 침수와 지하 전기실 침수가 우려 될 것으로 조사됐다.

지진에 대해서도 역사적 지진에 근거 내진설계부족과 초대형 지진발생시 건물 붕괴 및 인명 피해가 우려되고 있다. 인적재난에 대해서도 부족한 점들이 포착됐다. 우선 화재가 발생할 경우 다양한 가연성 물질 산재했다. 화재시 이에 대한 소방설비 완비가 부족한 것으로 나타났으며, 건물 소실 및 인명 피해도 상당할 것으로 나타났다. 테러에 대해서는  관람객에 대한 형식적인 검색과 검색장비가 부족하며 건물 소실 및 인명 피해에 대한 문제점도 드러났다. 또 갑작스런 정전발생시 예비 발전기 및 비상전원이 구축되어 있으나 유지보수문제로 작동이 불량한 것으로 나타나 정전시 대규모 혼란 및 인명 피해도 예상되고 있다. 시설물붕괴 가능성에 대해서는 주기적 시설 안전점검 및 안전진단을 실시하고 있지만 시설물 유지보수가 형식적으로 그쳐 시설물 붕괴의 우려가 제기되고 있다.

사회적 재난이 닥칠 경우 대비한 시뮬레이션에도 여러 문제점이 도출됐다. 우선 전염병에 걸린 사람이 예술의 전당에 출입할 때 색출이 곤란하며, 검색설비 또한 미비한 것으로 나타나 관람객 감염이 우려되고 있다. 또 교통 혼잡시 이를 대처할 수 있는 우회도로도 부족한 것으로 나타나 교통사고가 우려되고 있다. 한편 예술의 전당 리스크 평가 중 가장 큰 피해가 예상되는 것으로 화재로 인한 건물 소실 및 인명 피해, 테러(폭발)로 인한 화재로 건물 소실 등으로 도출됐다. 이어 전염병으로 인한 관람객 감염과 불법파업 시위로 인한 사업 중단이 두 번째로 위험하다는 평가를 받았다.

상황 설정 시나리오
가상 시뮬레이션 중 가장 피해가 클 것으로 예상되는 테러(폭발)로 인한 화재와 건물소실 및 인명 피해를 가상으로 작업에 착수했다. 리스크 현황은 대공연장 공연 중 테러에 의한 대형 화재가 발생했으며 폐쇄공간에서 화염과 유독가스로 인명피해가 발생한 것을 가상으로 삼았다.  
상황은 공연 도중 불순분자에 의한 테러로 건물 소손 및 화재 발생했으며 이로 인해 공연장·관람석의 일부 파손 및 화재가 발생했고, 500여명(사망 1명, 부상 378명, 경상 122명)의 인명피해와 약 150억 원의 재산피해가 발생한 것으로 설정했다.

상황시 재난대비조치는 우선 관객 대피 유도 및 화재의 초동진화 조치가 필요하며, 비상조직가동, 유관기관 상황전파 및 응급복구 지원요청 등의 조치를 해야한다. 또 비상조직 비상연락(SMS 활용)을 통해 인근 소방서에 소방대 출동을 요청하고 부상자는 강남세브란스병원, 강남차병원, 강남을지병원 등으로 우송한다. 화재 및 테러 상황시 예, 경보 등급에 따른 행동요령도 설정했다.
상황 1호인 경우 화재감지기 동작 및 경미한 화재발생 인지하는 단계로 공연장내 대형화재사고 발생 위험성을 인지한 상태다. 상황 1호는 초동대응팀이 화재현장에 출동하고 외부소방대에 화재신고를 하며, 관람객을 공연장으로부터 대피(안내요원, 대피경로, 대피장소 등)하며 비상시 호흡장비들도 전진 배치하는 단계다.

상황 2호인 경우 테러, 방화 등으로 화재사고가 발생해 초동대응 불능으로 화재가 확대된 경우를 설정한 것으로 ▲비상요원 긴급 소집 ▲화재 규모에 따라 비상대책본부 부분 가동 ▲전직원 유선비상대기 등을 준비한다. 상황 3호는 테러, 방화 등으로 대형 화재사고가 발생하고 화재 대응 미흡으로 인하여 대형화재로 확대된 경우로 ▲비상대책본부 완전가동 ▲긴급구조기관 지원 ▲전직원 현장배치(비상긴급업무 수행)등을 수행한다.

비상운영계획
우선 비상 재난상황이 발생하면 CEO가 대책본부 본부장을 맡아 재난대책본부의 업무총괄을 주관하며, 사무총장과 자원본부장, 사업본부장이 비상대책위원회를 운영, 대책본부장의 업무를 보좌하는 역할을 담당하게 된다.또 자원본부장은 상황촐괄반장으로 대책본부장을 보좌하여 대응·복구업무를 총괄하며 비상상황의 사안에 따라 대책본부를 조정·운영한다.

이외 총무부장, 경영기획부장, 홍보부장, 고객만족부장 등이 상황 총괄반을 운영 ▲재난상황조사 및 종합보고서 작성 ▲피해상황 조사보고 및 상황실 운영에 관한 사항조사 ▲상황총괄반장을 보좌하여 관련분야 대응, 복구 업무 총괄 ▲대외기관 보도자료 작성과 본부장 지시사항 수행 등을 시행한다. 또 사업본부장이 비상대응반장의 역할을 담당, 기상 예경보 발령 및 해제에 관한 사항과 재난구역내 경계, 방어, 공공질서유지 및 시민 안전보호 등을 담당하게 된다. 또한 전시사업부장, 공연사업부장, 음악사업부장, 시설부장 등은 비상대응반으로 구성 ▲소관분야 재난 원인 기초 조사 및 피해조사 보고 ▲재난복구자재, 장비, 인원의 운영 및 관리에 관한 사항 ▲본부요원 근무지정 협조 및 복무에 관한 사항 ▲관계기관 협조 등 기타 자원에 관한 사항 등을 담당하게 된다.

훈련 상황 시나리오
18시 예술의 전당 대공연장에 콘서트 진행

18:40 테러징후입수
불순분자의 테러에 대한 정보 입수 및 보고
·비상대책위원회 비상연락 및 가동ESF(경찰, 소방서, 군(수방사), 응급의료기관)에 협조요청
·ESF(경찰, 소방서, 군(수방사), 응급의료기관)에 협조요청

18:41 상황1호 발령 긴급대응으로 전환
상황총괄반 상황에 따른 공연장 인력배치 및 검색작업을 실시한다.

18:48 테러 우려자의 입장 정보입수
·테러 우려자 검색(공연장 내 관람객에 대한 색출작업 진행)
·ESF(경찰, 소방서, 군(수방사)) 출동 및 배치, 활동

19:00 상황2호 발령 비상대응으로 전환
상황총괄반과 비상대응반은
·공연장에 대한 테러(폭발)로 화재발생
·비상대응반 가동(안내요원, 대피장소담당 등 위치확보)

19:02
·관람객 대피(경찰, 군(수방사))  
-현장 상황파악 및 피해확산 방지  
-대피로, 대피장소 확보 및 관람객 대피 유도

19:05 초동조치 및 초기진화 시도  
-사내 방송을 통해 사고사항 전파  
-소화기를 통한 초기진화 시도
·근무자 및 지역주민 소개

19:10 상황3호 발령 비상대책본부
·초기 진화 실패로 대형화재로 확산

19:12 ESF ESF/비상대응반 상황총괄반
소방서 및 응급의료기관 인력 및 장비 현장 배치 완료
·본격적인 진화 돌입(초기진화 실패로 화재확산)
·대피 중인 관람객 안전 도모

19:20 소방서 비상대응반 경찰서/상황총괄반 상황총괄반/비상대응반 상황총괄반 공연장 진입 및 구조구급
·현장 내 비상조명등 설치 등 시설 관련 협조
·주변 교통통제 및 현장통제 협조
·소방관서 원활한 화재 진압을 위한 부서별 협조사항 이행
·대피를 완료한 관람객 질서유지 및 안정화

19:40 상황총괄반
매체(신문, 라디오, 방송 등)을 통한 상황 전파
·공연 예약자에 대한 상황 전파(SMS활용)

21:25 소방서 소방서/비상대응반 비상대응반
화재진압 완료
·유독가스 배출
·응급복구반 투입
 
22:30 경보해제 소방서 상황총괄반
잔불 진압 완료, 긴급 복구 완료

22:40 피해조사 경찰서/시설관리부 총무부 지원본부
폴리스라인 설치 및 경찰 현장검증 협조 지시
사상자 파악(강남 세브란스병원 : 사망1명, 부상 200명)

0:30 강남 차병원 : 150명, 을지병원 : 150명
각 분야별 피해조사 및 복구계획 수립
 
0:30 복구체계가동 시설부 총무부
시설물 파괴 현황 파악
화재 소손 현황 파악
각 분야별 복구 시도(관련회사 선정 및 복구발주)

03:00~07:00 시설부, 홍보부
시설물 관련회사(bcp인테리어, bcp건설 등)의 시설물 복구
상황설정 시화재로 소실된 무대장치 복구 및 재설치(모모기획)
시나리오대내,외 관련부서 복구 완료 통보
복구완료 후 시설점검