작전이 필요할 때 작전을 세우면 너무 늦다, 꽃이 필요한 순간에 꽃씨를 뿌리는 것과도 같은 이치.........언제나 꿈을 가진 사람은 훗날을 도모하기 위하여 땅 속에 미리 씨앗들을, 버리듯이 묻어 놓아야 한다. - 최명희의《혼불 10》에서

삼면이 바다로 둘러싸인 대한민국연안 해역은, 정치 경제 사회 문화적인 측면에서 빼놓을 수 없는 생명의 공간이고 삶의 터전이다. 이곳은 도시가 발달하고 인구가 집중되며 항만 공단 등 경제활동의 중심지가 되고, 관광 레저 문화 활동이 어우러지는 국민의 휴식과 안식을 주는 회복과 치유의 공간이기도 하다. 그래서 이곳은 개발과 보존이라는 뜨거운 유혹과 차가운 절제를 열망하는 욕구와 가치가 늘 충돌하는 갈등지역이기도 하다.

또 연안 해역은 많은 사람들이 집중적으로 왕래하고 활동하는 공간이기 때문에 해양사고가 가장 빈번하게 발생하는 지역이면서 한편 오염물질의 종점이자 최후의 축적지이다. 유사 이래 인간은 이곳을 왕래하면서 수없이 많은 오염물질을 배설해 왔지만 방대한 양의 바닷물은 희석효과와 무한한 정화능력을 지니고 있어, 연안 해역은 지구상에서 가장 생명력이 풍부한 지역이다. 그러나 한번 그 기능을 상실하게 되면 그 피해는 우리가 상상할 수 없을 만큼 크고 회복이 불가능한 인간의 대 재앙을 불러올 수 있는 곳이기도 하다. 그런데 연안해역의 생태학적 문제는 위기적 상황을 사람들이 일반적으로 인식하게 되었을 때는 이미 돌이키고 회복하기가 너무 늦고 너무나 많은 희생을 치러야만 하기 때문에 연안 해역에 대한 생태학적 측면에서 BCP전략을 세우는 일은 매우 중요한 시급한 선결 과제라 할 수 있다.

 연안 해역의 BCP(업무 연속성 계획)전략은, 연안 해역의 자연적 인위적 재해와 재난으로 인한 그 기능과 활동의 중단으로부터 보호와 지속을 위한 책략으로, 인명을 보호하고 기능의 지속성을 파괴하는 자연재해와 인위적 재해로부터 그 기능의 연속성을 위해, 생태학적 BCP전략의 과정은 다음과 같은 네 가지는 요소에 대한 최적의 방안을 마련해야 할 것이다.

생태학적 측면에서 본 범위와 계획의 초기화 (Scope & Plan Initiation)전략
생태학적 측면에서 장기적 업무 영향력 평가 (Business Impact Assessment)
생태학적 업무연속성 개발계획 (Business Continuity Plan Development)
생태학적 계획승인과 구현 (Plan Approval & Implementation)

람사르 협약에 의한 습지의 가치와 기능은 다음과 같이 크게 8개 항목으로 기술하고 있다. 홍수조절, 지하수 유지, 해안선 안정화 및 폭풍으로부터 보호, 퇴적물 및 영양분 유지, 기후 변화 완화, 수질정화, 생물다양성의 유지, 습지생산. 2008년 나라지표 통계에 따르면, 연안 해역의 생태학적 모성과 같은 연안 습지 면적이 해마다 사라져가고 있다.

우리나라 연안습지의 대부분을 차지하고 있는 갯벌면적은 약 2,489.4㎢로 2003년 2,550.2㎢보다 불과 5년 사이에 60.8㎢ 감소했다. 그리고 1987년부터 2005년 사이의 통계는 이 기간 동안 20. 4 %가 상실됐다(해양환경보존 종합 계획,2006) 연안습지란 만조 시에 수위선과 지면이 접하는 경계선으로부터 간조 시에 수위선과 접하는 경계선까지의 지역인데, 특히 연안습지의 대부분을 차지하고 있는 갯벌은 수산자원을 포함한 다양한 해양생물의 서식지·산란지이며, 오염정화와 자연재해 저감 능력이 탁월한 생태자원으로 갯벌면적 증감은 건강한 해양생태계의 유지여부를 판단할 수 있는 중요한 지표가 된다.

그런데 불과 5년 사이에 현저하게 감소한 갯벌면적의 축소는 연안해역의 생태학적 BCP전략에 큰 의미를 시사해주고 있다. 다양한 연구 지표들은 매립 때문에 인공화 된 해안선은 연안생물의 육·해역의 자연스러운 이동을 불가능하게 해 생물 서식 환경을 크게 악화시킨다는 점을 강조하고 있다. 그러므로 한국연안해역의 중요성이 정치 경제 사회 문화적 측면에서 갈수록 증폭되고 있는 현시점에서, 한국은 국가적 차원에서 연안 해역에 관한 BCP 전략을 시급히 수립해야 할 것이다.

그리고 그러한 BCP 전략은 통상적으로 근시안적측면에서, 연안 해역에서 발생할 수 있는 재난 안전관리 차원에서 수립할 것이 아니라 연안습지를 어떻게 보존하고 관리 할 것인가를 생태학적 측면에서 광범위하게 연구하고 작성해야 할 것이다. 물론 정부는 2006년부터 2010년까지 해양환경보존 종합 계획을 수립하고 관련법을 정비하여 연안습지 관리에 많은 관심과 노력을 기울이고 있다. 하지만 다음과 같은 측면에서 습지 관리는 아직도 많은 문제를 안고 있다.

첫째, 해당 지자체간 상이한 이해관계 관리 감독의 한계
둘째, 정부 관계 부처 간의 이해관계 행정 협력의 한계
셋째, 환경영향 평가에 대한 일부 평가 항목의 문제
넷째, 전문적 생태 환경변화에 대한 모니터링 감시기능의 취약
다섯째, 정부 지자체의 개발논리에 대한 국민 대다수의 인식 및 대응부족
여섯째, 관련 부처 관련 예산의 절대부족

삼면이 바다로 둘러싸여있는 대한민국, 그 숙명적 사실 자체를 지정학적 한계로 비관하던 시대는 이제 지나갔다. 이제 그것은 한계가 아니라 무한한 가능성이고 무한한 축복이 되어 해양 한국 대한민국은 세계로 향해 발전해가고 있다. 지금까지 바다와 연안은 우리에게 모든 것을 품어주고, 모든 것을 참아주고, 모든 것을 용서하고, 아낌없이 다 내 주었다. 그런데 우리에게 주기만 하던 바다와 연안이, 사라져가고 병들어 가고 있다. 더 이상 그곳이 회복불능상태가 되기 전에 지금부터 우리는 준비해야 한다.

작전이 필요할 때 작전을 세우면 너무 늦다, 꽃이 필요한 순간에 꽃씨를 뿌리는 것과도 같은 이치... 언제나 꿈을 가진 사람은 훗날을 도모하기 위하여 땅 속에 미리 씨앗들을, 버리듯이 묻어 놓아야 한다.
혼불의 작가 최명희가 우리에게 남긴 유언은, 지금 한국 연안 해역의 생태학적 BCP 전략을 위한 최상의 금언이다.

참고문헌

김 경 중
	우석대교수 농수산 클러스터 사업단장

공경자(2002), 습지보전법상 습지분류의 문제점에 관한 소고, 해양정책 연구 제.20권. 1호.
나라지표(2008),연안습지 면적의 변동추이, 구글
농립부, 해양 수산부, 환경부, 건설교통부(2006), 해양환경보존 종합 계획
임승현(2010), 전북발전 "신해양시대"를 대비하자.