우리나라는 최근에 폭우와 구제역과 강원도 폭설로 매우 심각한 재난에 직면하였으며 특히 이로 인한 고기와 농산물의 물가파동은 전반적인 물가상승을 주도하여 매우 심각한 상황에 직면하게 되었다. 이웃나라 일본은 대지진으로 인한 지진해일과 지진화재, 원자력 발전소의 파괴와 방사능유출사고 등 재해가 일파만파로 번져가 급기야 인플레이션 공포까지 엄습하는 실정이다. 이에 다시 한번 위기 및 재난관리에 관한 고찰을 해봄으로써 각종 재난에 대비·대응을 하고자 한다.

<재난포커스 - 김동헌 전문위원>

리스크 평가(risk assessment)

위험 감소전략에 상대적 순위를 매기거나 위험목표를 비교함으로써 위험분석 결과를 의사결정에 활용하는 과정 리스크확인(identification), 분석(analysis), 수준평가(evaluation)의 전반적인 프로세스, 재해재난으로 분류되는 위기 즉 리스크들 중에서 조직의 취약한 부분에 영향을 미칠 수 있는 리스크들을 분류하고 그 조직과 관련된 리스크의 발생빈도와 영향의 크기, 잔존기간 등을 산정 [ISO/IEC Guide 73] 비고 리스크 평가는 내부 및 외부 위협과 취약점을 확인하고, 이러한 위협 또는 취약점에서 발생할 수 있는 사건을 조사하고 조직의 운영을 지속하는데 필요한 중요 기능을 정의하고 리스크에 대한 노출을 감소시키는데 필요한 통제를 정의하고 이러한 통제에 필요한 비용을 평가하는 프로세스를 포함한다.

상시운영계획(Contingency Plan)

- 리스크 평가(Risk Assessment) : 재해재난으로 분류되는 위기 즉 리스크들 중에서 조직의 취약한 부분에 영향을 미칠 수 있는 리스크들을 분류하고 그 조직과 관련된 리스크의 발생빈도와 영향의 크기를 예상

- 비즈니스 영향력평가(Business Impact Analysis) : 비즈니스 프로세스를 상실했을 때 손실의 규모를 평가, 리스크평가에서 도출된 가장 위험한 위기요소가 현재의 운영업무에 얼마만큼의 영향을 주는가를 평가

 - 리스크관리(Risk Management) : 리스크를 최소화할 수 있는 전략을 수립하고 최선의 대안을 준비하며 예방의 시스템을 구축 - 안전과 보안(Safety and Security) : 인적, 물적자원의 안전성과 보안문제를 취급

- 상시운영계획(Contingency Plan) : 재해, 재난발생으로 인한 대응, 복구, 계획 그리고 훈련계획을 세움

- 대응/복구단계(Response/Recovery) : 재해, 재난으로 인한 인적, 물적자원 긴급조치와 비즈니스 프로세스를 복구

 - 위기전달(Crisis Communication) : 조직 내/외부에 위기상황을 알림으로써 적극적으로 위기상황을 대처하는 것

- 훈련(Training/Exercise) : 평상시 상시운영계획에 따라 훈련과 모의 실전을 한 다음 그 내용을 평가하고 상시운영계획을 수정 및 보안

- 조직학습(Organizational learning) : 경험했던 재해, 재난 혹은 다른 위기 사례를 통하여 BCP역할을 평가하고 피드백

상황관리(situation management, 狀況管理)

상황관리 업무 기능을 기술하기 전에 먼저 정보 수집과 기록에 대해서 설명한다. 재난현장에서 발생하는 정보를 수집하고 기록에 남겨두는 것은 사후 행동평가에 활용될 수 있으며 이를 통해 차후 발생할 재난에 대한 교훈으로 환류 될 수 있다. 또한 복구지원금을 요청할 때도 활용될 수 있다. 상황관리(situation management)는 재난자료를 수집, 정리(배열, 계산, 요약, 발췌 등)하여 모델(통계 및 수학적 계량모델)과 경험지식을 활용해서 향후 전개되는 모습을 그려보는 활동을 의미한다.

상황관리 업무는 자료를 수집해서 분석하여 관리자들에게 상황정보를 제공한다. 다음과 같은 자료가 수집된다. -인명, 기반시설, 재산 등 피해자료 수집 -재난 취약지, 재난 위험지구 등 현장자료(방송자료)수집 -기상자료, 강우량, 수위자료 등 관측자료 수집 -현장본부의 상황보고서, 피해산정 보고서, 지원요청 보고서, 지리정보수집

업무/기능중단(Interruption)

위협이 발생되어 정상적으로 기능을 발휘하지 못하게 되어 관련 업무기능이 중단된 경우, 취약성으로 인해 발생됨(상해/손상/손실 초래)

1) 허용 가능한 한계시간 이내에 관련 업무기능이 정상화되는 경우는 장애
2) 허용 가능한 한계시간을 초과하여 관련 업무기능 중단이 지속되는 경우는 재해

운영연속성계획(BCP) 구성요소

- 리스크분석 : 취약성분석, 업무분석, 안전/보안분석, 정보기술분석, 기업자원분석

- 전략수립 : 리스크평가, 업무영향력분석, 업무별복구전략, 리스크완화전략

- 상시 운영계획 : 상시 운영팀구성, 인적/물적자원계획, 대응/복구절차계획

- 훈련/학습 : 모의훈련실시, 모의훈련평가

- 상시운영체계 :　운영연속성계획(BCP)

위험 [Danger, 危險]

[국어사전] [명사] 해로움이나 손실이 생길 우려가 있음. 또는 그런 상태.

[위키백과] danger may refer to: Risk, the threat of adverse events Danger (company),

 [백과사전] 1. (사망·부상·손상 등의) 위험, 2. (안 좋은 일이 일어날) 위험, 3. 위험한 사람, 위험 (요소)

위기(Crisis, 危機]

원래 그리스의 Krisis가 근원이며 이것은 매우 험난하고 어려운 상황이 전개 될 수 있는 불안정한 상태에서의 중요한 결정적 단계, 또는 중대국면, 고비라고 정의한다. 그리고 이는 매우 다양하게 사용되고 있는데 예를 들어 중동 위기, 에이즈 위기, 오존층 위기 등에 사용되고 있다.

매우 험난하고 어려운 상황이 전개될 수 있는 불안정한 상태에서의 중요한 결정적 단계, 또는 중대국면, ‘고비’라고 정의 [백과사전] 어떤 상태의 안정에 부정적으로 영향을 주는 정세의 급격한 변화 또는 어떤 사상의 결정적이고도 중대한 단계.

[국어사전] ①위험(危險)한 고비 ②위험(危險)한 경우(境遇) [IPOCM] 자연적·인적 요인으로 발생하여 생명, 재산 또는 환경 보호를 위해 긴급한 주의(attention)와 행동(action)이 요구되는 사고(incident)

 [DRII] 비상사태, 긴급한 행동이나 관심을 요구하는 상황. BCP의 관점에서 보면 중대한 사건이란 적절한 방법으로 해결되지 못한다면 조직의 이익, 명성, 작업수행 능력 등에 큰 영향을 끼칠 수도 있음.

 An emergency, a condition or situation requiring urgent action or attention; Webster’s definition of crisis is “a time of decision, an unstable or crucial time whose outcome will make a decisive difference for better or worse, an emotionally significant event or radical change of status in a person’s life.” In BCP perspective, a critical event, which, if not handled in an appropriate manner, may dramatically impact an organization’s profitability, reputation, or ability to operate.

[JIS Q 2001] 사회시스템의 기본적 구조 또는 근본적 가치나 규범에 대한 위협이며, 시간적 압력과 고도로 불확실한 환경 하에서 중요한 의사결정을 필요로 하는 것, 시스템전체에 물리적 영향을 주고 기본개념 즉 시스템 그 자체의 추상적 의의나 시스템의 실재하는 핵심사항을 위협하는 붕괴, 시스템에 물리적 영향을 주는 것만이 아니고 개인의 기본적인 고정관념, 주관, 실존적 핵심에까지 영향을 미쳐 붕괴시키는 것

 - Pauchant(1992) 어떠한 시스템 전체에 대해서 또는 부분적인 것에 상관없이 물리적인 영향을 주는 붕괴 또는 파괴

- Hawald(1998) 조직의 목표를 위협할 수도 있고 조직이 공유하고 있는 전통적인 행동이나 가치에 영향을 미칠 수도 있으며 의사결정을 내리고자 할 때 빠른 시간 내에 결정해야 한다는 압박요인으로 작용하는 것

- Harmann 의사결정 집단의 최우선 목표를 위협하고 의사결정이 내려지기 전에 처리시간을 제한하고 발생에 따라 의사결정 집단 멤버를 놀라게 하는 것

- Lerberg “조직의 미래 성장과 이익, 혹은 생존에 위협을 가할 가능성이 있는 사건”이라고 정의 한 것이 있다. 이것은 위기가 어떤 형태로든 조직에 심각한 영향을 미치는 것을 의미 한다

- Fink는 “사전징후적인 상황”으로 보았는데 잠시 후 언급할 쟁점단계 등까지 포함하는 광범위한 관점을 뜻한다.

- Pearson과 clair 조직 생존에 위협을 주는 적지만 영향력은 지대한 상황

- Mitroff와 Anagnos 비상사태와 위협은 주로 사람의 힘으로 어찌할 수 없는 자연재난을 의미하고 위기는 주로 인간이 초래한 인재를 뜻한다고 보았다.

- Marra 우리가 자주 쓰는 말 중에 사건이나 비상상황이 넓은 의미에서 위기와 비슷한 말로 쓰일 수 있다.

- Lerbinger(1997) 위기는 갑작스러움(suddenness), 불확실성(uncertainty), 그리고 시간압축(time compression)이라는 세 가지 특성을 지닌다고 한다. 불확실성이라는 한 복판에서 위기상황이 외관상으로 갑작스럽게 대두될 때 빠른 의사결정을 긴급히 요구하지만 의사결정은 더 어려워져 상황은 악화되어간다.

위기관리(Crisis management)

위기에 적절히 대응하여 위기로 인한 피해를 최소화하고자 고안된 일련의 요소로서, 위기를 미리 탐지하고, 위기로 인한 부정적인 결과를 예방하거나 최소화함으로써 개인이나 조직에 중대한 위협으로 이어지지 않도록 보호하는 행위라 할 수 있다. 국가적 차원에서 위기관리는 위기로부터 국민의 생명과 재산을 보호해주고 위험을 극복하기 위한 사업계획을 집행하는 일상화된 과정을 의미한다.

- Gigliotti & Ronald(1991) 위기관리(crisis management)란 바람직하지 않은 사건의 통제에 대한 좀더 넓은 접근 방법을 의미하는 것이다. 위기관리는 일반적으로 인간의 건강과 안전에 대한 위협을 감소시키고, 대중과 조직의 재산 손실을 막고, 정상적인 조직의 활동에 미치는 영향을 최소화하기 위해서 현재의 운영환경을 신속하고, 능률적이며, 효과적으로 다룰 수 있는 조직의 능력을 말한다.

- Gigler(1998) 위기관리는 돌발적인 위기상황에서 생명과 재산을 보호하기 위하여 위험을 피하고 대처하기 위한 정책과 사업계획을 개발 ·집행하는 과정이다.

- Brecher & James(1988) 위기관리란 위기의 시작으로부터 종결에 이르기까지 위기의 가속화를 방지하거나 혹은 위기를 감소시키는데 도움을 주는 것. 즉 위기관리는 위기의 변수가 개입되었거나 혹은 개입될 가능성이 있을 때, 가능한 모든 인적·물적 자원을 동원해 효과적으로 관리해 가는 과정이라 할 수 있다

 - 박현균(1995) 위기관리는 크게 협의의 위기관리와 광의의 위기관리로 나누어진다. 협의의 위기관리는 위기발생 후 사후 관리에 제한되어 있다는 것이고, 광의의 위기관리는 위기 발생 사전 · 사후 전 과정에 걸쳐 관리하는 것을 말한다.

 - Petak(1985) 위기관리 과정을 위기 발생 중심으로 위기 발생 이전과 이후로 나누고 시계열적으로 이루어지는 위기관리 과정을 크게 4단계로 설명하고 있다. 각각의 단계는 위기경감과 예방(mitigation and prevention), 위기대비와 계획(preparedness and planning), 대응(response), 복구(recovery)로 구성되어 있다.

 - Mushkatel & Weschle(1985) 위기관리 과정을 4단계로 구분하였다. 첫 번째는 대비(preparedness)단계로 위기 피해를 최소화하고 위기 대응을 강화하기 위한 활동을 하게 된다. 이 단계는 계획, 경보, 공공정보, 훈련 등을 포함하고 있다. 두 번째는 대응(response)단계로 위기 발생 후에 가장 우선적으로 이루어지는 조치로써 동원, 사상자들을 위한 긴급지원 등이 있다. 세 번째는 복구(recovery)단계로 위기로 인한 사회적 혼란을 위기 발생 이전의 상태로 회복하는 단계이다. 여기서는 장기 또는 단기의 복구활동이 이루어진다. 네 번째는 경감(mitigation)단계로 위기가 발생하기 이전에 그 영향력을 감소시키는 것이 목적이다. 취약부분을 보강하는 활동 등이 이 단계에 속한다.

- Zimmerman(1985) 자연 재해와 기술적 재난을 구분하고, 기술적 재난에 위기관리의 초점을 맞추어 설명하면서 위기관리 과정을 경감, 대비, 대응, 복구의 4단계로 구분하였다. 첫 번째 단계인 경감과 예방(mitigation and prevention) 단계에서는 위험 방지 정책, 계획, 보험, 세금, 보조금 등의 규제 조치를 하고, 두 번째 단계인 대비(preparedness)단계에서는 조기 경보체제 구축, 상황적응계획, 사고 대비 및 감시 조치를 한다. 세 번째 단계인 대응(response)단계에서는 위기 발생시 피해범위를 최소화하기 위한 구조, 대피, 시설폐쇄 등이 이루어지고, 네 번째 단계인 복구(recovery)단계에서는 학습에 의한 위기 재발방지 조치를 한다.

- DRII 위기에 대처해 조직의 전반적인 대응능력으로 조직의 이익이나 명성, 작업 수행 능력 등에 미치는 영향을 최소화하거나 피하기 위한 효과적이고 적절한 방법 The overall coordination of an organization's response to a crisis, in an effective, timely manner, with the goal of avoiding or minimizing damage to the organization's profitability, reputation, or ability to operate

-다음호에 계속