국토해양부(장관 : 권도엽)는 겨울철 강설에 대비하여 2011년 11월 15일부터 2012년 3월 15일까지 4개월 동안을 ‘겨울철 제설대책기간’으로 정하고 한국도로공사와 함께 고속도로와 일반국도의 제설에 만전을 기할 계획이라고 밝혔다.
<재난포커스 - 김용삼기자>

장비·인력 및 제설자재 확충
지난 겨울은 기상관측 이래 포항이 28.7cm(2011.1.3), 동해는 100.1cm(2011.2.12)의 최대적설을 기록하는 등 최근 기상이변으로 인하여 국지적이고 집중적인 폭설이 증가하고 과거 눈이 거의 오지 않은 지역에도 많은 눈이 내려 피해를 입었다. 따라서, 정부는 예상치 못한 폭설에도 적극적으로 대처할 수 있도록 장비·인력 및 제설자재를 확충함은 물론, 보다 신속하고 효과적인 대응이 가능하도록 취약구간 중점관리, 긴급 교통통제 기준마련, 유관기관 협조체계 구축 등 철저한 사전준비 및 대응계획을 수립할 방침이다.

국토부가 관장하는 대상도로는 현재 한국도로공사(민자사업자 포함)가 관리하는 고속도로 3,860km와 5개 지방국토관리청이 관리하는 일반국도 11,584km(지자체 위임 2,863㎞ 포함)다. 국토부는 우선 각 도로관리청의 기본적인 제설장비 및 인력 이외에도 민간업체와의 위탁계약 등을 통해 제설장비 4,017대(전년대비 +508대), 동원인원 4,973명(전년대비 +928대)을 확보했다. 또 폭설 등으로 인한 제설자재 부족시 국토부가 지원할 수 있는 제설자재 중앙비축창고를 올해 처음 신축(4개소)하여 염화칼슘 60,945톤(전년대비 +18,102톤), 소금 245,543톤(전년대비 +67,741톤), 모래 136,591㎥(전년대비 +37,637㎥) 등을 사전 비축 확보했다.

교통소통 어려운 주요 구간 집중 관리
또 소량의 강설시에도 교통소통이 어려운 주요 고갯길, 응달구간 등 181개(일반국도 125개, 고속국도 56개) 구간에 대하여 취약구간으로 지정하여 제설장비와 인력을 사전배치하고 CCTV로 모니터링을 하는 등 중점 관리한다. 기상상황 및 교통흐름 등을 종합적으로 고려하여 필요시 고속도로 및 일반국도에 대하여 적설량 기준에 따라 긴급 통행제한(도로관리자가 우선 통행금지나 제한실시, 관할 경찰관서 협조)을 시행할 계획이다.

또 각 도로제설 책임기관들은 경찰서, 소방서, 군부대 및 지자체 등 유관기관과 긴밀한 협조체계를 구축하여 제설작업 및 구호·구조활동 등을 펼치게 되며, 교통방송 등 언론사의 협조를 받아 교통통제 및 소통상황 등을 실시간으로 제공할 계획이다. 기관별로 위기경보 수준(기상상황)에 따른 단계(관심⇒주의⇒경계⇒심각)별 비상근무체계 및 근무요령 등을 명확히 확립했다.

특히, 국토해양부(본부) 내에는 심각단계(폭설시)의 종합적인 상황관리 및 대응을 위해 제설대책종합상황실(4개반 : 도로·대중교통·항공·철도반)을 구성·운영하게 되며, 한국도로공사는 작년에 이어 금년에도 24시간 재난종합상황실을 운영하게 된다.

올해부터 대중교통반 추가 구성
이와함께 국토부는 효율적인 교통소통을 위해 초기 강설 시부터 융설제 살포 및 제설작업 등을 즉시 실시하고, 전국적인 강설 시에는 수도권 등 대도시 주변 지역을 중심으로 제설작업을 시행할 계획이다. 아울러 5개 지방국토관리청과 18개 국도관리사무소, 한국도로공사와 9개 민자고속도회사, 8개 지자체(도로관리사업소), 항공·철도공사 등 소속·유관기관장 50여명이 참석하는 제설대책 준비상황 보고회의(11.11(금) 14시, 대회의실)를 개최하여 제설대책 준비상황을 종합적으로 점검함은 물론, 강설(폭설)시 제설대책 업무에 만전을 기하도록 독려했다고 밝혔다.

이와 함께 국토해양부는 겨울철 안전운전을 위해 주의하여야 할 사항으로 다음과 같이 제시하며, 교통사고 예방과 강설로 인한 교통두절에 대비 국민 모두의 자발적인 참여와 협조를 당부한다고 밝혔다. 또한 폭설로 인해 차량 고립이 우려되는 경우 국도도 고속도로와 같이 차량 진입이 제한된다.중앙재난안전대책본부는 지난해 2월 폭설로 7번 국도에 차량이 장기간 고립됐던 점을 감안해, 올 겨울부터는 국도를 관리하는 도로관리자에게도 폭설 시 '차량 긴급통제 권한'을 부여하기로 했다.

이에 따라 적설량 10㎝이상 폭설이 내릴 경우 고속도로는 물론 국도도 해당 국도로 진입하는 차량을 우선 통제한 뒤 관할 경찰서와 협의하는 절차를 밟게 된다. 중대본은 또 폭설과 한파에 대비해 제설자재 중앙비축창고를 수도권과 영동권 4군데에 설치하고, 염화칼슘을 지난해 사용량보다 31% 많은 55만 3천 톤을 확보하는 등 제설 자재 부족으로 인한 작업 지연을 예방할 방침이다

겨울철 제설대책 중점관리기간
각 지역별로도 이번 대설에 대비 다양한 대책을 내놓고 있다.충북도는 겨울철 노면적설과 결빙으로 인한 교통사고 및 도로이용불편을 최소화하기 위하여  내년 3월 15일까지 겨울철 제설대책 중점관리기간으로 정하고 도로관리청별 유관기관과 함께 도내 도로에 대한 제설대책을 수립·시행한다고 밝혔다.

주요 사전대책으로는 내린 눈을 녹이거나 얼지 않게 하는 염화칼슘과 소금을 20,811톤, 모래 약 30,788㎥도 준비하였고 장비로는 제설차, 그레이더, 덤프트럭 등 눈을 치우는 장비 127대와 모래 살포기, 습염 살포기 등 323대 그리고 로우더, 굴삭기 등 지원장비 145대 등을 확보하고, 수로원 등 제설작업 인원 785명에 대한 동원 계획도 완료하였으며 소량 강설 시에도 교통 소통에 지장이 우려되는 고갯길과 응달도로 등 106개 구간을 교통소통 취약구간으로 지정하고 제설장비와 제설인력을 고정 배치하였다.

또한 각 도로제설책임기관별로 인근 경찰서, 소방서, 지자체, 군부대와 유관기관 협조체계를 구축하고, 기상상황 등을 실시간으로 제공받기 위하여 지역기상대 및 도 재난종합상황실과도 유기적으로 협력키로 하였으며 또한, 강설로 인한 도로상의 적설 및 노면 결빙시 이를 신속히 제거하기 위하여 기상상황에 따른 단계별 대응매뉴얼에 따라 단계별 비상근무를 실시한다는 계획을 밝혔다. 도 관계자는 지난해 폭설로 인해 다소 비흡했던 점을 감안하여 초기 강설시부터 적극적으로 대응하여 교통소통에 지장이 없도록 최선을 다한다는 의지를 밝혔다.

신속한 제설작업 추진, 장비 138대 인력 234명 배치
강원도는 겨울철 강설에 대비하여 지방도 도로교통의 원활한 소통을 위해 3월 10일까지  중점 제설대책기간으로 설정 운영하고, ‘눈 그침과 동시 제설작업 완료’를 목표하에 도내 고속도로, 일반국도, 지방도, 시·군도 등 총 9,705개노선 15,462㎞에 제설장비 1,391대, 인력 2,240명, 제설자재(염화칼슘 18천톤, 소금 63천톤, 방활사 114천㎥)를 확보했다.또  교통두절 예상구간 83개소를 지정하여 제설장비 및 자재 등을 현장 배치하는 등 겨울철 도로 종합제설대책을 수립하고 각급 도로관리청별 제설대책을 추진한다.

이와관련, 강원도에서 관할하는 지방도는 54개노선 2,120.7㎞(지방도 44개노선 1,621.1㎞, 위임국도 10개노선 499.6㎞)에 대하여 영서북부권, 영서남부권, 영동북부권, 영동남부권등 4개권역으로 제설체제를 분류하여 신속한 제설작업 추진을 위해, 장비 138대와 인력 234명을 배치했다.이와함께 제설용 자재인 방활사 45,990㎥, 염화칼슘 1,828톤, 소금 8,653톤을 확보하여 제설작업에 투입할 계획이다. 또한 지방도 및 위임국도 상습교통두절 예상구간인 16개노선 28개소 370.7㎞에 대하여는 장비 62대 및 인력 94명을 고정 배치하여 중점 제설작업을 추진할 계획이다.

아울러, 지방도상 주요고개 31개소에 설치된 CCTV를 통해 도로상황을 실시간으로 모니터링해 도로이용자에게 정보를 제공할 방침이다. 또한, 강원도 건설방재국장(최형선)은 겨울철 도로이용자의 안전한 도로환경 및 편의를 제공코자 남춘천IC와 강촌IC를 연결하는 국지70호 덕만이터널, 지403호 소주터널과 국도38호선과 연결되는 지424호선의 들입재터널을 임시개통 할 계획이라고 밝혔다.

강원도는 기상특보 발효 시와 강설로 인한 제설작업 시 관내 해당 도로관리청 및 경찰과 연계하여 제설작업 상황 및 교통상황을 파악하는 등 유관기관 협조체제를 구축하여 종합 제설 상황근무를 실시할 계획이다. 도 관계자는 “매년 되풀이되는 일이지만 겨울철 도내 각급 도로를 운행하는 차량은 효율적인 제설작업을 위해 교통통제에 적극 협조함은 물론 차량 한대가 도로상에 멈춰 서게 되면 제설작업 지연 등 교통이 두절되어 도로이용자 모두에게 피해를 줄 수 있음을 깊히 인식하고, 출발전에는 폭설에 대비하여 반드시 월동장구 준비와 기상 및 도로상태 등을 사전에 파악한 후 운행할 것”을 당부하였다.

한편 폭설대비와 괸련 재난전문가들은 폭설 문제는 비단 관련기관만의 문제가 아니며 여러기관 각 부처의 책임기관들도 이 같은 비상시 대응할 수 있는 재난관련 매뉴얼이 필요하다고 지적했다.또 우리 현실에 맞는 재난관리체계를 통해 이를 세분화하고 국제 표준에 맞는 국제표준화 작업도 시급한 실정이라 강조했다.